「“從目前來看，原國(guó)土部下屬的幾個大型項目基本上都(dōu)陷入了停滞，而且短時(shí)間内不可能(néng)有明确的進(jìn)展，具體的進(jìn)展還(hái)是要等到(dào)三定方案發(fā)布之後(hòu)。從我了解的情況來看，今年傳統地信企業的營收可能(néng)會(huì)遭到(dào)腰斬。對(duì)于整個行業的士氣打擊比較大。”」

泰伯網 郭晶晶 報道(dào)

Tryul 編輯

7月31日，第三次全國(guó)土地調查工作通氣會(huì)（以下簡稱通氣會(huì)）在北京召開(kāi)，會(huì)議對(duì)三調的總體定位和工作方案做了調整，為此前膠著(zhe)的第三次全國(guó)土地調查（以下簡稱三調）項目送來了一股東風。

此時(shí)，距離國(guó)務院發(fā)布的機構改革三定方案（定職能(néng)、定機構、定編制）出台時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了1個月又11天，受自然資源部遲遲未至的三定方案影響，原國(guó)土部主導的幾個大型項目進(jìn)展都(dōu)有所延緩。

“前段時(shí)間業界存在一些觀望氣氛，一方面(miàn)是機構改革牽動人心，體系内的人不知道(dào)未來自己會(huì)何去何從，直接影響了工作的進(jìn)展；另一方面(miàn)，業界傳聞三調可能(néng)會(huì)合并或者調整，存在不确定因素，貿然推進(jìn)有可能(néng)會(huì)面(miàn)臨較大的變化。因此，有些地方有關三調的招标基本上處于停滞觀望狀态。通氣會(huì)後(hòu)，這(zhè)種(zhǒng)情況有望得到(dào)改善。”北京中天博地科技有限公司執行總裁餘斌接受采訪時(shí)表示。

作為十年一次的全國(guó)土地調查項目，在《土地調查條例》中有明确的規定——“國(guó)家根據國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國(guó)土地調查；根據土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調查”。

三調依法開(kāi)展，但是遭遇機構改革，國(guó)家的大方向(xiàng)有了調整。加之，此前就(jiù)有争議稱，地理國(guó)情普查、土地變更調查、不動産統一登記、農村土地确權以及正在推進(jìn)中的自然資源确權等土地項目多有重疊，這(zhè)使得正處于進(jìn)展階段的三調陷入了十分尴尬的境地。通氣會(huì)的舉辦從一定程度上給業界吃了一顆定心丸，同時(shí)就(jiù)業界争議比較大的幾個問題指明了方向(xiàng)。

争議中的三調，究竟面(miàn)臨哪些問題？

“造成(chéng)三調進(jìn)展延遲的原因是多方面(miàn)的。從時(shí)間節點上來看，三調立項是在國(guó)家機構改革方案發(fā)布之前，先是在全國(guó)範圍内選擇了20個試點地區，進(jìn)行三調新技術試點；之後(hòu)又啟動了先行示範縣的試點工作，原本工作要求是在6月份提交試點成(chéng)果，目前也有所延遲。包括此前先後(hòu)下文通知取消數據庫軟件測評；要求地方加強數據庫質量管理；通知城鎮先行，不用等國(guó)家數據，地方可自主采購等一系列文件，都(dōu)是為了推動三調的進(jìn)展。”餘斌表示。

但是同時(shí)他也指出，因為遭遇機構改革，自然資源部三定方案遲遲未出，也對(duì)項目的進(jìn)展産生了影響。

“因為自然資源部三定方案未出，主管司局和相關事(shì)業單位未定，未來具體由誰來負責三調工作的推進(jìn)，目前還(hái)沒(méi)有明确。這(zhè)是其一。其二，三調在立項時(shí)，争議就(jiù)比較大。因為涉及到(dào)了大的政策環境和走向(xiàng)的改變。現在國(guó)家提倡青山綠水、自然資源和生态文明，但是這(zhè)個課題很大，并不是當時(shí)的國(guó)土部能(néng)夠決定的。因此，還(hái)是將(jiāng)三調的定位放在了土地利用現狀調查上，國(guó)家機構改革方案出台後(hòu)，這(zhè)個定位就(jiù)尴尬了。其三，三調的地類分類标準并不完善。盡管它也是國(guó)标，但是受限于此前的管理體系，水利、農田、草原、林地等各主管部門都(dōu)有自己的國(guó)标。标準不一，對(duì)于同一地塊的标注也不一樣(yàng)，究竟該歸誰管轄，争議很大。包括對(duì)于濕地的定義，都(dōu)沒(méi)有明确。三調立項時(shí)，考慮到(dào)這(zhè)個問題，原國(guó)土部和各部委進(jìn)行了協商，決定采用标注形式對(duì)同一塊地的不同屬性進(jìn)行備注，但是這(zhè)種(zhǒng)方法不能(néng)解決根本問題。而且，在機構改革方案發(fā)布之後(hòu)，這(zhè)也涉及到(dào)後(hòu)續國(guó)土空間規劃和用途管制等政策落地的問題。”餘斌表示。

三定方案未出，通氣會(huì)能(néng)否破局？

7月31日，三調通氣會(huì)在北京召開(kāi)。從自然資源部官網發(fā)布的消息來看，三調將(jiāng)由誰負責推進(jìn)仍然未能(néng)明确，僅對(duì)此前業内争議比較大的幾個問題，指出了方向(xiàng)。

一是 強化“三調”總體定位。從側重土地利用現狀調查轉向(xiàng)為統一行使全民所有自然資源資産所有者職責、統一行使所有國(guó)土空間用途管制和生态保護修複職責提供有力支撐。

二是調整“三調”工作分類。調整“園地”名稱為“種(zhǒng)植園地”，調整“商服用地”名稱為“商業服務業用地”，原地類含義均保持不變；細化并調整物流倉儲用地歸類；將(jiāng)“濕地”調整為一級地類，與耕地、林地、草地等一級地類并列；對(duì)灌木覆蓋度30%～40%的草地進(jìn)行細化調查和标注，完善城鎮建設用地分類。

三是完善“三調”實施方案。加強與林業、濕地、水、草地資源調查的銜接，查清陸海分界帶内土地資源和利用狀況，支撐陸海統籌。加強基礎信息平台建設，逐步建立自然資源統一管理綜合監管平台。豐富“三調”成(chéng)果表達形式，進(jìn)一步體現自然資源屬性信息，凸顯山水林田湖草等自然資源家底特征，形成(chéng)以土地為本底的自然資源基礎底圖。

對(duì)此，餘斌表示，從部委層面(miàn)傳達的信息來看，目前將(jiāng)采取各司其職的方式推進(jìn)三調項目的落地，也就(jiù)是將(jiāng)由林業、濕地、水、草地資源原各所屬部門負責各自的調查工作，但是最終要實現數據的銜接。

據了解，通氣會(huì)後(hòu)，三調的進(jìn)展有所加快，部分地區重啟招标。但是業内的觀望情緒一時(shí)還(hái)難以破除，有的企業仍然抱持比較悲觀的态度。

“三調現在存在很多不确定的因素，對(duì)市場也産生了一定的影響。這(zhè)次之所以開(kāi)的是通氣會(huì)而不是推進(jìn)會(huì)，就(jiù)是因為這(zhè)裡(lǐ)面(miàn)還(hái)有很多問題沒(méi)有解決。新的部委職責歸攏後(hòu)，三調的調查範圍有可能(néng)會(huì)拓展，名稱也可能(néng)會(huì)改。但是不論是領導層面(miàn)還(hái)是業内，争議都(dōu)比較大。特别是三定方案沒(méi)有出，從國(guó)家層面(miàn)來說(shuō)，具體會(huì)有誰來負責項目的推進(jìn)還(hái)不好(hǎo)說(shuō)。從目前來看，原國(guó)土部下屬的幾個大型項目基本上都(dōu)陷入了停滞，而且短時(shí)間内不可能(néng)有明确的進(jìn)展，具體的進(jìn)展還(hái)是要等到(dào)三定方案發(fā)布之後(hòu)。從我了解的情況來看，今年傳統地信企業的營收可能(néng)會(huì)遭到(dào)腰斬。對(duì)于整個行業的士氣打擊比較大。”一位不願具名的業内人士A表示。

被(bèi)邊緣化的地信企業，前路在哪？

不論對(duì)于三調進(jìn)展的看法如何，接受采訪的業内人士均表示，未來更為看好(hǎo)國(guó)土空間規劃和自然資源兩(liǎng)大領域的發(fā)展潛力。

“國(guó)家機構改革之後(hòu)，多規合一這(zhè)個名詞已經(jīng)不存在了，取而代之的是空間規劃。從目前來看，包括了土地利用規劃、城鄉規劃和發(fā)改委的區域功能(néng)規劃三部分，以及農業和環保生态的一些規劃，稱為三加X，加起(qǐ)來就(jiù)是現在的空間規劃。在這(zhè)個領域，有一些企業會(huì)有先發(fā)權，但是通盤來看的話，不論是測繪還(hái)是軟件企業都(dōu)不會(huì)是主導地位。從時(shí)間上來看，在未來的五到(dào)十年内，應該會(huì)是空間規劃的市場份額更大一些；但是，在這(zhè)之後(hòu)，將(jiāng)是自然資源交易市場的潛力更大。”A表示。

事(shì)實上，業内的很多企業已經(jīng)針對(duì)此次國(guó)家機構改革的方案作出了反應，部分企業已經(jīng)調整了企業架構，為即將(jiāng)到(dào)來的改變做出了準備。

“國(guó)家機構改革肯定會(huì)對(duì)行業的發(fā)展産生影響，自機構改革方案發(fā)布之後(hòu)，我們也對(duì)以往的業務線進(jìn)行了梳理，并對(duì)企業架構做了調整，在未來兩(liǎng)年將(jiāng)推出以國(guó)土空間技術信息平台為主體的新的産品架構體系。而且我認為三調并沒(méi)有停滞，反而應該說(shuō)是進(jìn)入了核心期。從我了解的情況來看，在今年的上半年，甘肅和海南已經(jīng)完成(chéng)三調省級軟件的招标工作，8月份廣東省軟件招标也即將(jiāng)開(kāi)始。在數據采集方面(miàn)，基本上每周都(dōu)有5-10個市級或縣級的項目招标。而我們對(duì)此已經(jīng)做了充足的準備。”中地數碼集團國(guó)土事(shì)業部總經(jīng)理付建會(huì)表示。

而餘斌則認為，地信作為國(guó)家的基礎建設之一，仍然具有大量的需求。但是在以往的發(fā)展過(guò)程當中，這(zhè)種(zhǒng)需求并沒(méi)有被(bèi)滿足。随著(zhe)國(guó)家經(jīng)濟從粗放型管理向(xiàng)精細化管理轉變，對(duì)于地信的要求也將(jiāng)越來越高。因此，地信企業修煉“内功”至關重要。

“三調肯定會(huì)做，這(zhè)一點是沒(méi)有任何争議的。但是企業不能(néng)隻盯著(zhe)業績，也要把自己的内功練好(hǎo)。二調時(shí)就(jiù)曾出過(guò)有的人為了項目注冊公司，項目結束回款馬上注銷，結果做的東西根本不能(néng)用，給甲方帶來很大的麻煩的事(shì)，砸了我們地信的品牌。事(shì)實上，我認為地信市場更應該放在後(hòu)續的數據更新和系統維護上，尋找優質客戶，避免惡性競争。要達到(dào)我的服務不便宜，但是物有所值的品質要求。”餘斌表示。

不論對(duì)于未來的期待如何，業内人士均表示了對(duì)三定方案的關注。

據一位内部人士透露：“目前，自然資源部的三定方案已經(jīng)經(jīng)過(guò)了兩(liǎng)輪專家咨詢，現在正在等待上級領導的批示。新的機構設置不會(huì)分海洋和測繪，與以前的機構設置會(huì)有較大的不同。至于最終的結果如何，還(hái)是要等待自然資源部官方發(fā)布的信息為準。”